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肇慶市高要區人民政府辦公室關于印發肇慶高要區深入推進審批服務便民化實施方案的通知

來源: 肇慶市高要區人民政府辦公室 發布時間:2019-06-17 16:11:27

 

肇慶市高要區人民政府辦公室關于印發肇慶高要區

深入推進審批服務便民化實施方案的通知

 

各鎮人民政府、南岸街道辦事處,區政府部門、直屬機構,上級駐高要單位:

    肇慶市高要區深入推進審批服務便民化實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區政務服務數據管理局反映。

 

 

肇慶市高要區人民政府辦公室

2019年6月17    

 


  肇慶市高要區深入推進審批服務

便民化實施方案

 

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想黨的十九大精神及十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實中央、省、市關于簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署,加快轉變政府職能,不斷優化辦事創業和營商環境,全面提升我區政務服務水平,構建更加便捷高效和企業群衆滿意的政務服務體系,根據《肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市深入推進審批服務便民化實施方案的通知》(肇府辦〔2019〕3号)精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體目标

堅持以統籌推進、重點突破,全面梳理、分類施策,條塊結合、區鎮聯動,優化流程、提升服務為原則,以更快更好更方便服務企業和群衆辦事創業為導向,圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政确認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等直接面向企業和群衆的6類政務服務事項,統籌推進“數字政府”建設。在重點部門、重點項目等方面率先突破,變“群衆跑腿”為“信息跑路”,變“企業四處找”為“部門協同辦”,變“被動服務”為“主動服務”,推動審批服務理念、制度、作風全方位和深層次變革,着力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,切實解決影響企業和群衆辦事創業的堵點痛點,努力打造優質高效的辦事和營商環境,構建“環節最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優”的政務服務新模式,在政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”方面實現4個100%。

二、工作任務

(一)推進政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,提高政府行政效能。

1.大力推行“馬上辦”。各鎮(街道)、區直各單位進駐實體政務大廳的政務服務事項,要大力推行馬上辦理、當場辦結、立等可取,減少企業和群衆到政府辦事現場等候時間。2019年底前,全區面向自然人提供的現場辦理事項,力争即辦比例達到1/3; 2020年底前,力争達到1/2,簡易事項實現100%即來即辦。〔牽頭單位:區政數局、區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

2.優先推行“網上辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則,推動全區政務服務事項納入網上政務服務平台辦理,切實提高政務服務事項網上辦理比例。2019年9月底前,全區政務服務事項網上可辦率不低于70%; 2020年6月底前,除經本級政府批準的事項外,區級政務服務事項實現100%網上可辦。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

3.積極推行“就近辦”。依托區、鎮(街道)政務服務平台和基層公共服務平台,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2019年底前,面向自然人提供的現場辦理事項,實現75%以上可在就近的實體政務大廳申辦;2020年底前,力争實現100%可在就近的實體政務大廳申辦。〔牽頭單位:區政數局、區行政服務中心,責任單位:各鎮(街道)

4.全面推行“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項,原則上要一次辦結;辦理過程中需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。2019年9月底前,全區政務服務事項力争實現80%以上“最多跑一次”;2020年6月底前,除經本級政府批準的事項外,區級政務服務事項實現100%“最多跑一次”。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

5.公布“四辦”、零跑動等事項目錄。各部門對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”标準和要求,根據自身實際确定具體事項,在編制政務服務事項實施清單時,通過梳理系統勾選事項“四辦”屬性,成熟一批、錄入一批、自主發布、動态管理。各部門以權責清單和服務清單為基礎,對進駐的所有政務服務事項進行梳理,建立政務服務“零跑動”事項目錄。各部門錄入并發布的“四辦”審批服務事項目錄以及“零跑動”事項目錄,将在廣東政務服務網集中展示、實時更新。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

(二)全面推廣“一次辦成”政務服務改革,實現審批服務集中辦理。

6.積極開展“一次辦成”政務服務改革。全區在建立統一的事項目錄、業務流程和數據标準體系基礎上,實施政務服務前後端受審分離的業務模式。依托各級政務服務大廳,以服務對象為核心,将各級各部門事項逐步整合進實體大廳,将所有事項的申報受理、結果反饋以及咨詢導辦、過程跟蹤等政府需要直接向服務對象提供的服務内容統一集中到前端,為企業、群衆提供統一、标準、全面、便捷的一體化、多樣化政務服務。根據業務需要可保留少數專業性強的部門專業辦事大廳,結合網上辦事大廳、自助終端等信息化手段,基本實現“一門受理、一窗通辦、一網辦結,一次辦成”。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

7.完善綜合窗口政務服務模式。繼續推進“1+N”實體大廳模式,根據企業和群衆辦件頻率、辦事習慣,不斷調整優化綜合窗口設置。規劃設計好綜合服務大廳各功能分區,實現“全景式”服務。持續完善“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的業務運作模式,推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口,并延伸到廣東省政務服務網、自助服務終端,實行“一窗通辦”。2020年底前,形成全區網上辦事、實體辦事、自助辦事,線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

8.建立健全統一可行的服務機制。加強對政務服務大廳的統一規範和一體化管理,制定政務服務大廳管理制度,對綜合窗口受理的事項進行全流程協調,對投資項目審批等重大複雜事項建立幫辦代辦制度,讓熟悉審批工作的專業人員幫辦代辦,提高辦理實效。制定政務服務大廳窗口人員管理制度,統一着裝、辦公裝備、辦公場所布置、工作用語等。專業辦事大廳窗口人員實行雙重管理,其崗位調動及人事任免、獎懲要一并征求區政數局意見。建立容缺受理制度,充分發揚“大管家”的管理服務精神,推廣“在線咨詢、網上申辦、快遞送達”辦理模式,實現政務服務提質增效。〔牽頭單位:區政數局,責任單位:區行政服務中心

9.整合優化審批服務機構和職責。持續優化政府部門内設機構和職能設置,推進一類事項原則上由一個部門統籌、一個部門的政務服務事項原則上向一個股室集中。探索設立行政審批部門,實行“一枚印章管審批”。〔牽頭單位:區委編辦,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)〕

10.建立健全審批服務與監管協調機制。按照權責對等、權責一緻和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。2020年底前,基本健全區審批服務部門與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。〔區直各單位、各鎮(街道)負責〕

(三)深入推進審批服務标準化,優化辦事流程。

11.持續推進“十統一”标準化梳理工作。各部門按照統一規範,基于行政權力事項目錄和公共服務事項指導目錄,編制政務服務實施清單,并實現對政務服務事項的動态管理。〔牽頭單位:區政數局,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)〕

(四)持續開展“減證便民”行動,減少辦事材料。

12.取消奇葩證明、循環證明、重複證明。全面清理實施的證明事項,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的一律取消。〔牽頭單位:區司法局,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)〕

13.實行證明事項清單管理制度。确需保留實施的證明事項,對外公布清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單管理。2019年6月底前,公布區級設定的保留證明事項清單。加強與市司法局銜接,及時公布市級設定的保留證明事項清單。對保留的證明事項,持續改進審批服務方式,加強部門、地區之間的互認共享,減少不必要的重複舉證。未納入保留證明事項清單的,各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。〔牽頭單位:區司法局,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)〕

(五)着力提升“互聯網+政務服務”水平,增強經濟發展活力。

14.促進各類政務信息聯通共用。2019年底前,完善政務信息資源共享交換體系。推動我區政務信息系統統一接入區數據共享交換平台。推動市級審批服務系統依托市政務服務平台向我區政務服務機構開放端口、權限和共享數據,打通數據查詢互認通道。〔牽頭單位:區政數局區信息中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)〕

15.提升網上政務服務能力。2019年10月底前,配合肇慶市推進“粵省事”肇慶專版事項建設,加快推進12345随手拍、公積金提前還款、社會保障卡等與市民密切相關的公共服務上線“粵省事”肇慶專版。按照省、市統一部署,加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應用。探索開展智能審批,提供網上辦事過程智能在線咨詢、關聯信息主動推送等服務。推進市民個人網頁和企業專屬網頁建設。建設統一的政務咨詢投訴舉報平台。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,把實體大廳、網上平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位 、各鎮(街道)

(六)創新便民利企審批服務方式,改善政務服務環境。

16.推進開辦企業便利化。在全區推開“證照分離”,紮實推進“照後減證”。全面推行企業名稱自主申報服務。優化企業開辦流程,申領營業執照、公安刻章、首次申領發票等企業開辦環節壓縮至1個工作日完成。進一步壓減工業産品生産許可。〔牽頭單位:區市場監管局,責任單位:區政數局、區行政服務中心、市公安局高要分局、區稅務局、人行高要支行等部門〕

17.提升不動産登記便利度。優化不動産登記業務,配合市推進不動産證照統一制作打印和一手房業務辦理等業務場景上線“互聯網+不動産登記平台”剩餘的200多種場景的上線應用協助市研究解決老大難問題房改房轉移登記的上線應用。全面推行不動産交易、登記、繳稅“一窗受理、信息推送、并聯審批”,優化辦事流程,實現隻需提交一套申請材料。大力推進“互聯網+不動産登記”,全面推行快遞寄證業務等便民服務舉措,探索群衆辦理登記“零跑動”。2019年底前,全面實現抵押登記2個工作日内、一般登記3個工作日内辦結。〔牽頭單位:市自然資源局高要分局牽頭,責任單位:區不動産登記中心、區住建局、區稅務局、區市場監管局、市公安局高要分局、區人民法院、人行高要支行等部門〕

18.優化企業投資項目審批服務。推進“一庫一平台”(企業投資項目庫、投資項目在線審批監管平台)建設,推動投資項目在一個平台并聯辦理。在工程建設項目領域推行建設、消防、人防施工圖聯合審查,2019年,依托全省統一的施工圖設計文件電子審圖系統,推行網上聯合審圖。依托省建設工程檢測監管服務平台,加強對建設工程檢測機構、人員、設備及檢測活動的監管,為檢測行業提供檢測機構和檢測從業人員等信息查詢服務,方便檢測機構在全省範圍内跨區域開展檢測業務。〔牽頭單位:區發改局、區住建局、區政數局責任單位:市公安局高要分局、市自然資源局高要分局、市生态環境局高要分局、區水利局、區應急管理局、區科技局、區氣象局〕

19.推進産業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革。積極探索投資項目建設審批事項改革,按照“雙容雙承諾”原則(即容缺、容錯、企業向政府承諾、政府向企業承諾),開展以企業依法承諾制和政府事前事中事後監管為主要内容的企業投資項目直接落地改革,推動已經依法取得用地的産業類項目,以及“工改工”的“三舊”改造項目,可自主申請項目直接落地建設。〔牽頭單位:區發改局區行政服務中心,責任單位:區住建局、市自然資源局高要分局、各鎮(街道)〕

20.鼓勵探索更多便利化舉措。深入推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推行網上全天候在線申請。推廣容缺後補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群衆反映突出的排号等号、耗時長、來回跑等問題。對面向自然人的量大面廣事項,可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。推進基層應用覆蓋攻堅計劃,選擇鎮街行政服務中心以及行政村部署政務服務一體化終端,提供公安、稅務、工商、人社等現有高頻民生服務24小時自助辦理,推進民生服務覆蓋基層,實現更多事項“就近辦、馬上辦”。〔牽頭單位:區政數局區行政服務中心,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

(七)深化行政審批中介服務改革,規範中介服務市場。

21.全面清理行政審批中介服務事項及收費。繼續清理沒有法定依據的行政審批中介服務事項,公開政府部門實施審批過程中保留的行政審批中介服務事項清單,實行政府定價管理的行政審批服務收費标準。〔牽頭單位:區發改局、區政數局,責任單位:區直各單位、各鎮(街道)

22.加快推進中介服務機構與主管部門脫鈎。審批部門所屬事業單位、主管的行業協會商會及其舉辦的企業,不得開展與本部門審批相關的中介服務,需要開展的原則上于2019 年6月底前實現轉企改制或與主管部門脫鈎。〔牽頭單位:區委編辦、區民政局、區市場監管局,任單位:區直各單位、各鎮(街道)〕

23.開展中介服務市場準入公平競争審查。對導緻壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理。2020年底前,設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量,營造服務高效、公平競争、監督有力的中介服務市場。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競争方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。〔牽頭單位:區市場監管局、區政數局牽頭,責任單位:區司法局、區财政局、區工信局、各鎮(街道)〕

24.推進網上中介服務超市建設。依托全省性網上中介服務超市平台,大力推動中介服務機構進駐,實現“一地入駐,全區通行”,為各類業主向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平台。2019年底前,建立健全以信用監管為核心的中介服務超市監管體系,實現全區“一處失信,處處受限”。〔牽頭單位:區政數局、區發改局、區财政局、市公共資源交易中心高要分中心區信息中心,責任單位:區直各部門、各鎮(街道)〕

(八)實行“互聯網+監管”,完善事中事後監管體系。

25.建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用。2019年底前,探索建立信用約束向失信企業的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。按照國家統一認定标準,及時認定我區紅黑名單,并依托市公共信用信息平台進行公開,實施聯合獎懲。〔牽頭單位:區發改局,責任單位:區市場監管局、區各行業市場監管職能單位、各鎮(街道)

26.配合建設全省統一的市場監管信息平台。按省統一部署,推進我區現有綜合監管平台與省“1+5”市場監管信息平台(“1”是指市場監管信息總平台,“5”是指市場準入系統、市場行為監管系統、消費維權投訴與經濟違法行為監管系統、食品藥品安全監管系統、質量監管系統)連通,為證照銜接、監管聯動、執法協同提供支撐。推動實現各市場監管職能部門、涉企行政審批部門、行業主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示。建立信息對接、認領、反饋的通報制度,将各審批部門認領企業信息率納入績效考核範圍。〔牽頭單位:區市場監管局、區政數局區信息中心責任單位:區各行業市場監管職能單位、各鎮(街道)

27.實現“雙随機、一公開”監管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細則”,實施随機抽查事項公開、程序公開、結果公開。2019年底前,推行跨部門聯合抽查。每年全區開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上。〔牽頭單位:區市場監管局,責任單位:區直各行政執法單位、各鎮(街道)〕

28.深入推進綜合行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權。2020年底前,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量,進一步推動力量下沉、重心下移,提升基層監管執法能力。〔牽頭單位:區委編辦,責任單位:區直各行政執法單位、各鎮(街道)〕

29.推進嚴格公正規範文明執法。推動落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。〔牽頭單位:區司法局,責任單位:區直各行政執法單位、各鎮(街道)〕

30.進一步創新政府監管模式。積極探索開展智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規範性、簡約性。〔區市場監管局、各鎮(街道)負責〕

三、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮(街道)、區直各單位要切實提高思想認識,建立主要負責同志抓落實的工作機制,統籌負責改革的組織協調、推進落實和督促檢查;要明确工作目标,将改革任務清單化、項目化。區直部門要加強與上級業務對口部門的溝通協調,強化業務培訓,規範工作标準、搞好上下結合、提升工作效能。

(二)完善體制機制。要建立健全我區政務服務管理體系,區政數局要加強統籌協調,強化督促指導,紮實推動全區政務服務機構開展工作。要結合機構改革統籌推進審批服務便民化,盡可能把資源、服務、管理放到基層,并進一步整合審批、服務、執法等方面的力量和職能,綜合設置機構,讓群衆辦事隻進一扇門、少跑幾次路。

(三)抓好工作落實。要協同推進政府職能轉變和作風建設, 切實轉變服務理念和工作作風,着力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。對改革任務落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵;對不擔當、不作為、慢作為的,要嚴肅問責,确保各項改革任務落實落細落地。

(四)強化宣傳引導。要堅持開門搞改革,建立健全企業和群衆滿意度評價機制,開展滿意度調查,廣泛聽取社會各界意見建議,讓人民群衆評判改革成效。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式,做好政策宣傳解讀,加強輿論監督,正确引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

 

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